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多伦多网约车立法,我们能学到什么?
2016-10-14 23:31

对网约车的管理政策引发了多伦多社会持久不息的争吵。市政府官员自嘲,过去一年中经历了艰难的奥德赛之旅”
作为传统管制的既得利益群体,出租车行业激烈的反对犹如斯库拉巨岩一般不可触碰;而网约车高达90%民调支持率,则像汹涌的卡律布狄斯漩涡,随时淹没一切意图禁止网约车的声音。
作为拥有600万人口的大都市,多伦多市仅有4849辆出租车,每天提供6.5万人的出行量。出租车傲慢的服务态度和低下的运行效率,一直让管理当局和乘客都感到无可奈何。
而网约车凭借高效的数字化调度能力与先进的服务理念,司机数已发展到15000人,每天订单量超过4.5万单,形成了一股居民出行深度依赖的城市客运力量,也造就了一支让城市管理者无法忽视的从业群体
这个以多元化和包容性著称的城市,多伦多市政府起初对网约车的态度并不值得称道。多次遭出租车围堵的多伦多市政府曾向安大略省高级法院递交申请,要求将网约车认定为出租车服务、永久禁止未取得出租车许可的私家车提供服务等。
2015年7月3日,安大略省高级法院做出裁决,驳回了多伦多市政府将网约车视为出租车行为的观点。裁决同时指出,多伦多市出租车政策制定于上个世纪,当时信息不透明、乘客处于弱势的市场环境中,消费者权益需要依靠价格管制、牌照管理等措施加以保护,但这些措施不适用于网约车的管理。裁决建议多伦多市开展修法工作,建立网约车管理体系。
多伦多市牌照和许可证管理办公室邀请了出租车公司、网约车公司代表共同参与《规定》起草工作。经过多轮商讨和争论,多伦多市雇用车管理规定》最终将网约车视作单独的客运服务行业,与出租车、豪华车共同进行管理。
网约车司机向PTC提交申请材料,由PTC承担审查责任。司机经审查后,可以用自己的私家车从事客运服务。所用车辆不需要安装计价器、顶灯、摄像机、紧急闪光灯和外观标识等。网约车司机没有最低营运时间要求。
规定》要求网约车不得提供巡游服务,也不得进入出租车停靠站载客。
市场准入方面,新彩网福彩3d字谜画谜,规定》要求网约车司机在年龄、犯罪背景调查、驾驶记录要求等方面,符合出租车司机同样的标准;网约车车辆每年进行一次安全检测,执行出租车安全检测标准。
对运营过程中可能发生的意外,规定》要求网约车与出租车一样需购置不低于200万加元的机动车责任险,PTC需要购置不低于500万加元的商业综合责任险。
规定》将出租车牌照使用费从390加元/年下调为130加元/年。成本下降的同时,出租车司机还可以利用车身提供广告服务以增加收入。此之前,只有出租车经纪公司向市牌照及许可证管理办公室申请后,方可以进行车身广告。
多伦多市还计划进一步推进改革,减少因公司管理、牌照转租等产生的中间”成本。
可以看出,规定》确保社会公共安全和消费者权益的前提下,力图构建公平的管理规则,鼓励创新、鼓励竞争,实现网约车、出租车和豪华车差异化竞争的行业格局。其具体的监管思路可归结如下:
支持网约车的技术和服务创新
规定》顺应社会需求,通过对网约车的科学定义,实现了私家车闲置运力的有效利用。管理制度上,较好地考虑了网约车司机中多数为兼职、工作时间弹性大等特点,让网约车司机能够较自由的进入和退出市场动态计价机制可以发挥网约车运力供给的弹性优势,借助市场力量维持不同时段的供需均衡。
着力提升出租车行业竞争力
与网约车新业态的竞争中,长期管制下的出租车行业显然将处于不利地位。规定》降低牌照使用费以减少出租车司机成本、实行灵活定价以激发市场活力、改革管制制度以保证司机拥有更多自主权,有助于提升出租车行业的竞争力。
明确网约车和出租车的竞争规则
规定》通过限制最低运价,避免网约车对出租车产生恶意竞争;要求网约车不得巡游服务或站点候客,划清了行业界限;互联网预约服务领域,通过放开价格管制,确保出租车可以与网约车公平竞争。
规定》历经18个月的广泛争议而最终出台,鼓励创新、强化市场机制、平衡新旧业态发展等方面,都为我国制定网约车政策提供了有效借鉴。
私家车载客服务有了成熟的管理经验
交通运输部部长杨传堂在今年全国两会时表示:网约车作为新生事物,给乘客带来良好体验,要给这种服务方式一个合法的出路。
规定》私家车载客服务安全保障、运营管理等方面,均已形成了完善的监管模式。学习借鉴其先进的管理经验,有效利用私家车闲置运力方便群众出行,新彩网福彩3d字谜画谜,对城市客运多样化服务体系的重要创新。
灵活的价格机制能够有效提升出租车竞争力
网约车平台的一大特点是实现司、乘双方的信息透明。全面放开价格管制的条件未成熟时,可以借助网约车平台实现出租车价格的部分放开。
网约车平台和出租车合作的实践表明,价格单一是乘客不愿意在网上选择出租车的主要原因。如能适度放开价格管制,出租车将可以获得更多的线上订单。
出租车行业改革可以从降低管制成本抓起
长期管制下,出租车行业积弊丛生,利益格局固化已久,新彩网福彩3d字谜画谜,导致出租车行业的改革并非朝夕之功。国出租车司机管制负担重、社会各方对降低“份子钱”等成本呼声高的背景下,学习多伦多经验,从降低管制的经济成本入手,有利于在保障司机收入的前提下,稳步推进出租车改革计划。
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